摘要：国有自然资源资产所有权的委托代理，本质上属于央地事权划分问题。从国家治理的视角，分析国有自然资源资产治理的央地分工原则，揭示中央集权和地方分权的选择逻辑。以国有农用地的治理变迁为例，验证央地在垦区管理上的事权划分和动态调整过程。研究发现：从治民是否分离、治官是否分离、治事是否战略需要三个维度，国有自然资源资产治理可以分为中央直管、央地共管、地方属地化管理；国有自然资源资产的治理模式会随维度变化而动态调整。央地分工治理，归结为中央政府对效率和风险冲突的权衡。研究将增进国家治理理论在自然资源领域的拓展，对形成国有自然资源资产治理的央地分工理论，实现所有权委托代理机制落地具有重要的理论和实践意义。

关键词：国有自然资源资产;央地关系;集权与分权;国家治理;农垦;

第一作者：周天肖，绍兴文理学院商学院讲师，博士，研究方向：自然资源管理。

该成果以“国有自然资源资产的央地分工治理研究——基于国家治理的视角”为题刊发于《自然资源学报》2023年第9期，系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（20JZD013）、教育部人文社会科学研究青年基金项目（22YJCZH267）的阶段性成果。